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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發《內蒙古自治區“十三五”體育事業發展規劃》的通知
發布時間:2023-10-03 08:11
    
信息來源:內蒙古體育場地設施建設協會
    
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各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區“十三五”體育事業發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  ????????????????????? ?????2016年12月31日

  

  內蒙古自治區十三五體育事業發展規劃

?2016年12月

  “十三五”時期(2016—2020年),是國家和自治區全面建成小康社會的決勝時期,是協調推進“四個全面”戰略布局、各項事業全面深化改革的關鍵時期,也是我區體育事業發展的重要機遇期。根據自治區黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》和《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及國家體育總局《體育發展“十三五”規劃》的總體部署,結合我區體育工作發展面臨的新形勢、新任務、新要求,制定本規劃。

  第一章 規劃背景

  一、“十二五”時期體育事業發展成就

  “十二五”時期是我區發展進程中具有里程碑意義的時期。伴隨著自治區經濟社會的全面發展,體育工作在自治區黨委、政府的堅強領導下,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,深入貫徹落實自治區黨委“8337”發展思路和各項決策部署,充分發揮體育的多元功能,守望相助、團結奮斗,銳意改革、迎難而上,不斷完善全民健身公共服務體系,努力提高競技體育綜合競爭力,加快促進體育產業發展,穩步推進足球改革發展試點工作,著力加強體育文化建設,展現了祖國北疆亮麗風景線上體育的獨特風采。

  群眾體育蓬勃開展。全民健身組織網絡體系更加完善,全區所有盟市和73.39%的旗縣(市、區)建立了體育總會,體育類社團組織進一步壯大,達到每萬人0.62個,社會體育指導員達到3.9萬余人。全民健身設施更加完善,82.35%的旗縣(市區)建有全民健身活動中心,81.35%的蘇木鄉鎮建有全民健身活動站,61.43%的嘎查村建有全民健身活動點,一大批“廣場工程”、“戶外營地”、“健身步道”等設施投入使用,人均體育場地面積超過1.66平方米。群眾體育活動豐富多彩,人民群眾的健身意識進一步增強,經常參加體育鍛煉的人數比例達40.3%。

  競技體育綜合實力穩中有升。管理體制和運行機制不斷完善,競賽組織水平進一步提高,優秀運動隊科學訓練水平、后備人才梯隊建設等工作得到加強,總體發展勢頭良好。參加第十二屆全國運動會,參賽人數、參賽項目和獎牌數、總分全面超越上屆。

  體育產業步入可持續發展軌道。出臺《內蒙古自治區人民政府關于加快體育產業發展促進體育消費實施意見》,提出了體育產業發展目標和政策舉措,一批以“車”、“馬”和“草原”、“沙漠”、“冰雪”為特色的體育產業正在興起。體育彩票銷量穩步增長,截至2015年底,體育彩票累計銷售120億元,籌集公益金33.5億元。

  足球改革發展試點工作開局良好。組織領導體系、政策規劃體系、足球競賽體系、人才開發體系、經費保障機制和政策保障體系初步形成,足球賽事蓬勃開展,足球文化氛圍日益濃厚,社會影響力不斷加強。

  體育法制、體育科技、體育宣傳等取得長足進展,體育對外交流不斷擴大和深化。修訂了《內蒙古自治區體育市場管理條例》和《內蒙古自治區全民健身條例》,制定了《內蒙古自治區體育競賽管理辦法》,自治區政府出臺了《全民健身實施計劃(2011—2015年)》、《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》、《關于落實中國足球改革發展總體方案的意見》和《推進足球改革發展三年行動計劃(2015—2017年)》,自治區六部門聯合制定了《運動員聘用實施辦法》等保障性文件。成功舉辦了中華人民共和國第十屆少數民族傳統體育運動會、內蒙古自治區第十三屆運動會和第十三屆世界大學生跆拳道錦標賽等重要賽事。中俄蒙國際青少年運動會形成機制。

  二、“十三五”時期體育事業發展面臨的突出問題

  “十三五”期間,廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求和體育有效供給不足的矛盾依然突出。

  全民健身公共服務體系有待完善。政府提供的公共體育服務資源不足,體育社會組織建設和作用發揮與時代發展不相適應,科學健身指導服務滯后,特別是城鄉發展不平衡的問題比較突出。

  競技體育核心競爭力尚需提高。重點項目優勢不明顯,后備人才培養體系不健全,競賽體系尚待完善,職業化體育賽事發展進程緩慢。

  體育產業發展還處于培育階段。產業主體實力較弱,產業形態單一,對具有地域特色和民族特點的體育資源挖掘不夠,健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業發展水平較低,推動體育產業發展的體制機制尚未理順。

  足球改革發展面臨嚴峻挑戰。足球人才匱乏,場地基礎設施薄弱,足球社會化、職業化程度不高,足球文化和足球產業尚未形成,影響和制約足球改革發展的體制機制障礙依然存在。

  三、“十三五”時期體育事業發展的有利條件

  ——全民健身與健康中國建設上升為國家戰略,對體育發展提出新要求。以習近平同志為核心的黨中央把體育作為中華民族偉大復興的一個標志性事業,十八屆三中、四中、五中全會先后提出深化改革和依法治國,要求全面落實中國足球改革方案,有序推進依法治體和健康中國建設。國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確提出將全民健身上升為國家戰略,要求促進全民健身與競技體育協調發展、促進體育事業和體育產業良性互動,黨和國家對體育的重視和支持更加有力,標準要求更高。

  ——經濟發展進入新常態,體育消費成為新增長點。經濟發展新常態和體育供給側結構性改革對體育與經濟社會的協調發展提出了要求,將推動體育公共服務進一步向均等化、多樣化發展,為體育產業發展提供良好的外部條件。群眾健身意識逐漸提高,對體育服務的需求日益高漲,體育消費對經濟發展的貢獻將不斷增強,成為消費升級、拉動內需的重要力量。

  ——改革創新日益深入,跨界融合發展成為新趨勢。在“四個全面”戰略構想和“五大發展理念”指引下,體育社會化、生活化、多元化發展愈加顯著,以數據共享、資源共通、方法共用、人才共培等為主要途徑的體育內部融合以及與教育、文化、旅游、醫療等跨界融合發展成為必然趨勢,體育和政治、經濟、社會及文化將產生更加積極全面的互動。

  ——信息技術突飛猛進,體育智慧化發展成為新亮點。在“大眾創業,萬眾創新”的大背景下,以“互聯網+”為標志的新一輪創新發展浪潮已經到來,移動互聯網、物聯網、大數據與云計算成為未來各領域創新發展的核心?,F代科技的廣泛應用,迎合了體育參與者的個性化訴求,促使體育智慧化發展成為必然趨勢。

  ——打造祖國北疆亮麗風景線的偉大實踐為充分發揮體育在建設健康內蒙古、推動經濟轉型升級、增強民族凝聚力和文化競爭力等獨特作用提供了新空間。體育與經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明和各族人民幸福生活將產生更加積極全面的互動,籌辦2020年全國第十四屆冬季運動會、推進國家足球改革發展試點工作等重大任務將進一步提升內蒙古體育的影響力,我區體育事業、體育產業將迎來快速發展新時期。

  第二章 總體戰略

  一、指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,深入貫徹自治區黨委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全委會議精神和重大決策部署,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,緊密圍繞自治區國民經濟和社會發展總體目標,深入實施全民健身國家戰略,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為體育發展的出發點和落腳點,以增強人民體質、提高全民素質和生活質量為根本,以全面深化改革為動力,創新發展模式,提高發展質量,積極擴大體育產品和服務供給,不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求,為內蒙古自治區全面建成小康社會,為把祖國北疆風景線打造得更加亮麗做出貢獻。

  二、基本原則

  ——解放思想,創新發展。把創新作為推進體育發展的強大驅動力,深入探索“十三五”時期體育工作與新常態下經濟社會相適應的特點與規律,穩步推進體育管理體制、機制改革,努力實現理論創新、制度創新、科技創新和文化創新,為體育事業發展注入新的活力與動力。

  ——統籌兼顧,協調發展。堅持普及與提高相結合,促進優秀運動隊項目與非優秀運動隊項目、夏季運動項目與冬季運動項目,體育事業與體育產業,體育領域與社會其他領域,城市與農村牧區、東部與西部的協調發展。

  ——健康節儉,綠色發展。充分發揮體育行業綠色低碳優勢,大力倡導健康生活方式,推動“健康內蒙古”建設。促進體育為經濟社會的綠色發展做出貢獻。

  ——協作融合,開放發展。加強體育與社會相關領域的溝通和協作,推動體育與旅游、文化、教育、衛生的融合發展,積極吸引社會力量共同參與。加強體育對外交流,充分發揮體育在對外交流中的獨特功能與作用,推動體育成為“向北開放”的重要力量。

  ——服務民生,共享發展。堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量、促進人的全面發展為目標,切實落實全民健身國家戰略,努力滿足人民群眾不斷增長的體育需求,做到體育發展為人民,體育發展成果由人民共享。

  三、發展思路

  ——以更寬的視野認識體育,增強三種意識。牢固樹立危機意識,認清體育發展的新形勢,常有改革發展的倒逼恐慌;明確體育發展的新要求,常感擔承重任的本領恐慌;找準體育發展的新方位,常思適應角色的落伍恐慌。不斷強化擔當意識,勇于擔當,敢于擔當,善于擔當,把擔當作為一種政治責任,思想境界。大力培養圓夢意識,始終保持高昂的進取之心,在打造祖國北疆亮麗風景線的偉大實踐中,推動體育工作有其地位,有所作為、有大作為。

  ——更高的境界發展體育,推進三化進程。推進群眾體育生活化進程,著力構建全民健身公共服務體系;推進競技體育集約化進程,不斷優化訓練競賽發展方式;推進體育產業市場化進程,培育體育產業成為新的經濟增長點。

  ——更優的標準建設體育,實施五大工程。實質性推進體育文化工程,豐厚我區體育發展的文化底蘊;實施高水平人才梯隊工程,形成完備的體育管理人員、競技體育專業人才、社會體育指導員和體育產業人才發現、培養、使用、激勵體制機制。大力開展品牌創建工程,重點打造具有民族特色、地域特點的品牌賽事和活動。全面啟動信息服務工程,創新體育管理方式,用現代手段滿足人們健身服務的新需求。精心組織設施建設工程,科學規劃新建項目,創新大型體育場館運營機制,提檔升級農村牧區和城市社區全民健身工程。

  ——更活的思路經營體育,抓好三類賽事。辦好專業性賽事,充分發揮發現人才、鍛煉隊伍、積累經驗、提高競技實力的作用;放開群眾性賽事,廣泛動員社會力量參與群眾體育活動,引導支持各種社會組織舉辦群眾性體育賽事活動;搞活商業性賽事,取消商業性和群眾性體育賽事活動審批,讓各種體育資源“活”起來。

  ——更實的舉措保障體育,構建三個體系。構建以發展為牽引、問題為導向,合法依規、方便操作的政策法規配套體系;構建以《十三五體育事業發展規劃》、《十三五體育產業發展規劃》和《全民健身實施計劃(2016—2020年)》為主要內容的自治區、盟市和旗縣區三級全覆蓋的戰略規劃體系;構建政府主導、體育部門牽頭、各部門協同、全社會參與的組織管理體系

  四、發展目標

  ——群眾體育生活化水平大幅提升?;窘ǔ捎H民、便民、利民、共享的全民健身公共服務體系,全民健身場地設施、組織網絡進一步完善,群眾科學健身水平不斷提高,群眾健身活動、品牌賽事和特色賽事更加深入廣泛開展。經常參加體育鍛煉的人數比例達到42%左右。

  ——競技體育集約化格局全面優化。貫徹奧運爭光計劃,項目布局均衡合理,資源不斷優化整合,人才梯隊建設體系完善,總體實力進一步提升。

  ——體育產業市場化成效明顯?;窘让晒盘厣r明、布局結構合理、產品和服務豐富的體育產業體系,產業規模、從業人數、經濟效益在自治區國民經濟中占有較重要地位。到2020年體育產業增加值占地區生產總值的比重達到1%左右。

  ——足球大區的雛形基本形成。體制機制基本理順,足球人口明顯增加,基礎設施基本完善,優秀人才初步顯現,聯賽組織和競賽水平顯著提高。

  ?

  “十三五”時期體育發展主要量化指標

  序號

  項目

  主要指標

  2015

  2020

  指標

  性質

  1

  

  

  

  

  經常參加體育鍛煉人數比例

  40.3%

  42%左右

  約束性

  2

  人均體育場地面積

  1.66平方米

  2.5平方米

  約束性

  3

  公益社會體育指導員

  3.9萬人

  5萬人

  束性

  4

  《國民體質測定標準》合格率

  85.9%

  90%以上

  約束性

  5

  

  ?

  

  ?

  

  ?

  

  主要競賽成績

  2016年里約奧運會

  1枚獎牌

  約束性

  6

  2020年東京奧運會

  2枚獎牌

  約束性

  7

  2018年雅加達亞運會

  4枚金牌

  約束性

  8

  2017年天津全運會

  6枚金牌

  約束性

  9

  2020年全國冬運會

  爭取優異成績

  約束性

  10

  隊伍建設

  

  

  

  在役運動員國際級運動健將

  15

  25

  預期性

  11

  在役運動員國家級運動健將

  146

  180

  預期性

  12

  

  

  

  優秀運動隊具有副高級

  以上職稱的教練員

  53

  90名左右

  預期性

  13

  裁判員

  國際級裁判員

  4

  8名以上

  預期性

  14

  國家級裁判員

  34

  60名以上

  預期性

  15

  后備力量建設

  競技體育高水平后備人才基地

  53

  60個以上

  預期性

  16

  自治區注冊青少年運動員

  2.6萬人

  4萬以上

  預期性

  17

  

  

  

  

  體育產業增加值占地區生產總值的比重

  -

  1%左右

  預期性

  18

  體育服務業占體育產業比重

  -

  30%

  預期性

  19

  體育彩票銷售量

  120

  240億元

  預期性

  20

  創建國家級體育產業基地(示范單位)

  -

  1

  約束性

  21

  創建自治區級體育產業基地

  -

  20

  約束性

  22

  培育國際國內品牌賽事數量

  -

  3個以上

  預期性

  23

  青少年體育

  體育傳統項目學校數量

  140

  170

  預期性

  24

  籃球、排球特色學校

  60

  150

  預期性

  25

  青少年體育俱樂部

  200

  300

  預期性

  26

  足球

  改革

  發展

  足球人口

  30

  300

  預期性

  27

  注冊球員數量

  -

  30萬人以上

  預期性

  28

  足球特色學校數量

  613

  2400所左右

  預期性

  

  

  ?

第三章 重點任務

  一、完善全民健身公共服務體系

  實施《內蒙古自治區全民健身實施計劃(2016-2020年)》,建設惠及全區人民的全民健身公共服務體系,推動體育融入群眾生活、服務群眾生活,為提高群眾身體素質和生活質量服務。

 ?。ㄒ唬娀搀w育服務職責。形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身大群體工作格局,提升全民健身現代治理能力。全民健身事業納入當地國民經濟和社會發展規劃,全民健身經費納入當地財政預算,全民健身工作納入當地《政府工作報告》。

 ?。ǘ┩晟迫窠∩碓O施建設。打造“10分鐘健身圈,新改擴建的居民區,按照人均室內不低于0.1平方米或者室外不低于0.3平方米的標準配套建設體育健身設施,并與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。盤活存量資源,改造一批舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。加強城鄉結合地和公園、綠地、廣場等公共場所的體育設施建設。高標準完成中央資金支持的全民健身設施建設項目,實施基礎設施建設提檔升級工程,建設一批社區多功能運動場。實現旗縣(市、區)全民健身活動中心、蘇木鄉鎮小型全民健身活動中心、嘎查村全民健身活動站點全覆蓋。在蘇木鄉鎮建設一批小型全民健身館。

 ?。ㄈ┙∪窠∩斫M織網絡體系。各旗縣普遍建有體育總會、行業體育協會、單項運動協會等體育社團,城市社區、蘇木鄉鎮都建有體育組織,形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。加強社會體育指導員隊伍建設,形成組織健全、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身社會指導員隊伍。探索社會體育指導員與人群和項目相結合的新模式,提升社會體育指導員的技能和素質。加大職業體育社會指導員的培訓力度,加快認證步伐。

 ?。ㄋ模V泛開展全民健身活動。完善全民健身活動體系,拓展全民健身活動的廣度和深度。大力發展球類、健步走(跑)、廣場舞、騎行、登山、徒步等群眾喜愛、廣泛參與的運動項目,積極培育冰雪、足球、龍舟、賽車、馬術、航空等具有消費引領特征的時尚運動項目,扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民俗民間傳統運動項目,鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。繼續實施一地一品牌,一地一特色的群眾性品牌賽事創建活動,持續擴大 “百縣萬人系列賽、 “男兒三藝大賽等全民健身品牌活動的社會影響力。倡導機關、社會團體、企業事業單位和其它組織每天健身一小時,組織開展工間操或其它形式的健身活動。

 ?。ㄎ澹┩晟迫窠∩砜萍挤阵w系。建立自治區、盟市、旗縣(市、區)和蘇木鄉鎮(社區)四級體質測定與運動健身指導站網絡。創建一批科學健身示范區,建設國民體質測試儀器和全民健身器械物聯網,促進智能測試與傳統測試的高度融合。鼓勵有條件的組織和個人開辦康體、體質測定和運動康復等經營實體。廣泛開設全民健身大講堂,宣傳普及科學健身知識。建設內蒙古體育醫院,推動體育科研、體育醫療服務大眾、向基層延伸。實施互聯網+全民健身入戶工程。

 ?。┐罅Πl展少數民族傳統體育。大力推廣馬術、搏克、射箭、曲棍球、駝球、搶樞、布魯、安代操、筷子舞等有發展空間的民族類項目,挖掘整理優秀民族民間傳統體育項目,爭取納入非物質文化遺產名錄。支持學校將民族傳統體育項目納入體育課程內容,扶持少數民族傳統體育項目社會組織發展,鼓勵和促進開展少數民族傳統體育健身活動。辦好自治區第九屆少數民族運動會。

 ?。ㄆ撸┨嵘嗌倌牦w育發展水平。進一步加強青少年體育俱樂部、體育傳統校和青少年戶外體育活動營地建設。廣泛開展陽光體育夏令營、百萬青少年上冰雪、俱樂部活動月、體育項目進校園等青少年公益體育活動和運動項目技能培訓,促進青少年養成體育愛好,掌握一項以上體育運動技能。

 ?。ò耍┍U侠夏耆?、殘疾人的健身權利。加強對老年人、殘疾人群體開展體育活動的組織與領導,切實保障老年人、殘疾人體育健身權利。建設一批適合老年人、殘疾人開展健身活動的公共體育設施,培訓一批服務老年人、殘疾人的社會體育指導員和志愿者,扶持老年人健身社會組織,推廣適合老年人、殘疾人群體的日常健身活動項目、科學健身方法,加大供給力度,提高精準化服務水平。

  二、增強競技體育綜合實力

 ?。ㄒ唬┱{整優化項目布局。堅持奧運戰略和全區競技體育一盤棋思想,突出自治區優秀運動隊主力軍建設地位,動態調整和科學配置資源,鞏固和加強傳統優勢項目(馬術、拳擊、摔跤、柔道、射擊、競走、馬拉松、曲棍球等),調整和挖掘潛優勢項目(鐵人三項、現代五項、射箭、武術、跆拳道、乒乓球、舉重等),培育和做大新興項目(冬季項目、網球、橄欖球、自行車)。

 ?。ǘ┘訌娮灾螀^優秀運動隊建設。加強運動員隊伍建設,提高科學選材水平,實施運動員因材施教和個性化訓練培養。注重運動員全面發展,推進體教融合,加強文化教育和思想素質培養。落實國家和自治區的相關政策,不斷完善運動員聘用、退役和保障機制。加強教練員隊伍建設,鼓勵扶持教練員到高?;蚱渌鼑业貐^進修學習;改革教練員考核方式,建立完善量化考核指標體系;完善教練員表彰獎勵的制度化和常態化機制;實施引進來戰略,面向世界招聘高水平教練員和專家,帶動本土教練員執教水平和綜合素質的提高。建立優秀運動隊競爭和激勵機制,嚴格運動員、教練員選拔辦法和選拔標準,形成進出有序、科學合理的管理體系。創新重點項目復合型訓練團隊,整合人力、物力和財力優勢,促進管理、訓練、科研、醫療、保障一體化。

 ?。ㄈ┩晟坪髠淙瞬排囵B體系

  完善優秀運動隊人才培訓體系,擴大內蒙古體育職業學院的辦學規模并提高辦學效益,完善盟市體校辦學機制,實現旗縣青少年體育訓練組織全覆蓋,形成自治區優秀運動隊、體育職業學院和盟市體校及旗縣(市、區)青少年體校、體育傳統項目學校、民辦體育類學校、青少年體育俱樂部高中初三級訓練體系。

  推動各級體校與體育項目傳統校聯合創辦適合學校開展的各項目高水平運動隊。鼓勵支持自治區優秀運動隊和各級體校與自治區大中專院校、中小學開展聯合辦學、體育訓練、體育比賽和人才培養等合作活動。鼓勵支持社會力量重點開展足球項目、冬季項目和自治區重點競技體育項目的青少年訓練和競賽活動。加強青少年體育賽事管理。教育、體育部門每年聯合發布全青少年賽事計劃。

 ?。ㄋ模┨岣唧w育科研保障水平。加大對體育科技的投入力度,改善科研條件,提高科研人員業務水平,逐步擴大體育科研服務的領域,提高服務質量。加強科研部門與訓練部門的合作,充分發揮體育科研在訓練中的先導作用和攻關作用。

  (五)加強高水平后備人才基地建設。開展各層級高水平后備人才培養基地認定工作,鼓勵盟市體校開展高水平體育后備人才基地申報工作,對國家體育總局認定的基地給予重點經費資助。開展自治區級綜合性和單項高水平后備人才基地認定工作,制定認定標準、認定辦法和資助辦法,對達到相應認定標準的給予經費資助。

 ?。Z取運動成績和精神文明雙豐收。2016年里約奧運會、2017年天津全運會、2018雅加達亞運會、2020年內蒙古全國冬運會、2020年東京奧運會等國內外重要賽事上,爭取創造優異的運動成績。狠抓作風建設,嚴肅賽風賽紀,加強反興奮劑工作。

  三、壯大體育產業規模

  貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》及《內蒙古自治區人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》,提升發展規模、質量和水平,不斷豐富體育產品和服務供給,推動體育產業成為擴大居民消費和推動經濟轉型升級的重要力量。

 ?。ㄒ唬┡嘤袌鲋黧w。培育自治區級體育產業基地和重大體育園區。鼓勵有條件的盟市成立體育產業集團或公司,吸引社會資本參與體育產業各領域發展。支持和引導非公有制經濟主體以資本、技術、信息等多種形式,參與體育市場開發和設施建設。創新體育場館管理體制和運營機制,推進大型體育場館免費或低收費向社會開放,發揮體育場館與體育設施的社會效益和經濟效益。支持企業開展體育用品研發和生產,培育本土體育用品制造業品牌企業,鼓勵引進國內外知名體育制造企業,扶持一批具有市場潛力的中小型企業。扶持體育培訓、策劃、咨詢、競技、營銷等企業發展,鼓勵區內外、國內外大型健身俱樂部在我區開展連鎖經營,鼓勵對大型體育賽事充分進行市場研發。鼓勵其他主體以土地、房產等資產出資,參與體育園區建設,鼓勵有條件的旗縣(市、區)在本行政區商業和工業園區內,規劃建設體育產業中心。

 ?。ǘ﹥灮a業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構,著力提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業。實施體育產業精品工程,支持各地區打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。積極支持民族體育用品制造業創新發展,加大科技創新力度,提升傳統體育用品質量水平,提高產品科技含量。

  突出資源特點抓好特色體育產業。依托足球改革發展試點省資源發展足球產業項目;依托草原資源發展夏季體育產業項目;依托冰雪資源發展冬季體育產業項目;依托沙漠資源發展賽車體育產業項目;依托畜牧資源發展馬術產業項目;依托民俗資源發展民族特色體育項目。重點規劃建設國家級北方足球訓練基地和北方青少年足球夏令營活動基地。重點打造以、、冰雪、那達慕為主的體育項目品牌:以鄂爾多斯市、阿拉善盟、包頭市、通遼市等盟市為重點,打造賽車、摩托車和休閑汽車戶外營地,塑造具有自主品牌和經濟效益的汽車、摩托車體育競賽和自駕旅游項目;以興安盟、錫林郭勒盟、呼和浩特市、鄂爾多斯市等盟市為龍頭,做大做強全區馬術產業,培育品牌馬術賽事,打造內蒙古馬術節以及8·18賽馬節等馬術項目,逐步形成以競技馬產業為主的品牌賽事和知名企業;在呼倫貝爾市、赤峰市、興安盟等盟市挖掘內蒙古冰雪產業優勢和特色,打造具有民族、地域特色的冰雪品牌;在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等盟市推動那達慕等少數民族傳統體育項目發展,同時推動巴彥淖爾市龍舟和村道自行車以及烏海體育旅游城市等建設。做好體育彩票銷售工作。進一步完善體育彩票市場管理制度,積極創新體育彩票市場形態,穩步擴大市場規模,加強體育彩票公益金的使用管理績效評價。

 ?。ㄈ┐龠M融合發展。創建體育+其它產業模式,促進體育產業與教育、健康、文化、旅游、傳媒、信息、金融等行業融合發展。促進康體結合,加強科學健身指導,推廣運動處方,發揮體育鍛煉在疾病防治及健康促進等方面的積極作用。大力發展運動醫學和康復醫學,挖掘和發揮中蒙醫藥在運動康復等方面的優勢作用。支持社會團體、企事業組織和個人興辦體育健康咨詢、體質監測、鍛煉指導和運動康復等經營服務實體。加強體育與養老產業的結合,發展老年群體的體育服務。深化體旅融合,充分發揮具有民族文化特征的傳統體育項目、體育賽事、體育活動優勢,構建由草原體育旅游品牌、冰雪體育旅游品牌、沙漠體育旅游品牌、森林體育旅游品牌、少數民族節日體育旅游品牌、民族體育賽事旅游品牌組成的體育旅游產品體系。體育、旅游、文化部門建立聯合工作機制,共同打造一批重大體育旅游項目,加強宣傳推廣。鼓勵交互融通,以體育設施為載體,打造城市體育綜合體,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發,將體育用地與居住綠地、公園綠地融合。支持教育、科技、金融、地產、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業開發體育領域產品和服務。推動區域融合發展,鼓勵各盟市聯合建設和發展體育產業項目、聯合申報國家級區域體育產業重點示范項目或聯合申辦高水平體育賽事活動。推動內蒙古體育產業融入京津冀協同發展經濟圈,挖掘內蒙古體育產業在向北開放中的潛力,推進與一帶一路沿線國家的體育產業合作發展,提升體育產業發展水平。

  四、開創足球改革發展新局面

  全面落實《內蒙古自治區關于貫徹落實中國足球改革發展總體方案的意見》,開創足球改革發展新局面。

 ?。ㄒ唬娀闱蚧A設施建設。將公共足球場地等基礎設施建設納入本地區國民經濟和社會發展規劃,把興建足球場納入城鎮化和新農村、新牧區建設總體規劃。編制《內蒙古足球運動基礎設施建設規劃(20152020年)》。在呼和浩特和包頭市分別建成國家(北方)足球訓練基地和國家(北方)青少年足球夏令營活動基地。通過新建或改造,實現每個盟市擁有1個自治區級足球訓練基地和1個自治區級青省年足球夏令營活動基地,每個旗縣(市區)擁有1個盟市級足球活動場地。

 ?。ǘ┐罅Πl展校園足球和社會足球。完善幼兒園、中小學足球教學大綱,完善校園足球特色學校管理辦法,合理布局青少年校園足球特色學校。構建穩定的校園足球聯賽體系,建立健全校園足球聯盟運作機制,廣泛開展青少年校園足球競賽和活動,加強校園足球師資隊伍建設,提高校園足球活動水平。扶持有條件的高校創辦大學、附屬中學、附屬小學、附屬幼兒園階梯式、一體化足球學院。重點支持內蒙古師范大學、內蒙古科技大學、赤峰學院、呼倫貝爾學院等開展試點工作。

  鼓勵機關、企事業單位、人民團體、部隊組建或聯合組建足球隊開展活動,扶持社區開展形式多樣的群眾性足球活動。工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮各自優勢推進社會足球發展,促進社會足球人口不斷擴大。

 ?。ㄈ┘訌娐殬I足球隊伍建設。重點發展內蒙古女子足球隊,強化青少年足球訓練體系建設,拓展足球運動員成長渠道和空間,引導足球俱樂部健康穩定發展。鼓勵各盟市引進職業足球俱樂部。每個盟市至少組建男、女各1支代表本地區足球最高水平的職業或準職業足球隊伍。

 ?。ㄋ模嵤叭瞬艔娮恪惫こ?。積極引進國內外高水平足球教練員和培訓講師隊伍,對全區教練員、裁判員、教師實施規?;嘤?。加強裁判員、科研醫務人員、俱樂部經營管理人員、賽事運營管理人員等人才隊伍建設,切實保障足球從業人員的各項待遇。到2020年實現校園足球、職業足球、社區足球、職工足球專兼職教練員、裁判員、新聞管理人員、足球教練員講師、社會足球指導員全覆蓋。

 ?。ㄎ澹┙∪闱騾f會組織。按照政事分開、權責明確、依法自治的原則,加強內蒙古足球協會的建設,努力形成覆蓋全區、組織完備、管理高效、協作有力、符合足球改革發展試點省區要求、適應現代化足球管理運營需要的協會管理體系。

 ?。┩晟坡撡惛傎愺w系。以校園足球聯賽為重點,大力開展社會足球、準職業足球等系列聯賽,逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。廣泛開展大學、高中、初中、小學和幼兒園(簡稱“4+1”)校園足球“4+1”聯賽,辦好社區、職工和青少年足球聯賽,重點打造內蒙古自治區準職業足球聯賽(設超級、甲級和乙級三個層級)。積極申辦國際、國內高水平足球賽事,培養鍛煉本土賽事運營團隊;積極創辦有我區特色的國際、國內知名足球賽事,打造賽事品牌,培育足球市場。通過聯賽競賽杠桿,帶動并促進足球產業發展,滿足群眾欣賞高水平足球比賽的需求。

  五、辦好第十四屆全國冬運會

 ?。ㄒ唬┘訌娰愂禄I備的組織領導。各級政府、各有關部門組建賽事籌備領導機構,建立完善賽事籌備工作機制,落實資金、人員、場地、設施等相關任務,確保賽事籌辦工作順利進行。

 ?。ǘ┐罅Πl展群眾性冬季運動。廣泛開展群眾冬季項目健身活動。打造內蒙古特色冰雪活動,培育各級冰雪體育賽事,開展冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗活動。鼓勵社會力量開展冰雪項目挖掘、推廣和國際交流活動。培訓冬季項目社會體育指導員,指導冬季運動。積極推廣青少年冬季運動。在全區大、中、小學廣泛普及和推廣冬奧會、冬運會及冰雪知識,覆蓋率達到100%。支持鼓勵開展各種形式的青少年冰雪活動,鼓勵學校和青少年體育俱樂部在寒假開展冬令營。打造自治區百萬青少年上冰雪、雪地足球等冬季體育活動品牌。鼓勵有條件的學校引進冬季運動項目體育教師,發展自治區冬季體育項目特色學校。

 ?。ㄈ┘涌焯嵘卷椖窟\動水平。優化冬季運動項目結構,統籌冬季運動項目發展。加強冬季運動項目隊伍建設,引進和培養一批高水平的冬季項目運動員,選拔配備一批優秀的教練員、管理人員和科研保障團隊。鼓勵社會力量組建職業隊或俱樂部,構建多元一體的冬季運動項目發展模式。全力做好第十四屆全國冬運會的備戰工作,爭取辦賽水平、參賽成績和精神文明全面豐收。

 ?。ㄋ模┙ㄔO多元化的冰雪場地設施。以全民冰雪場地設施為主,高水平比賽訓練冰雪場地設施為輔,科學規劃和建設冰雪場地空間布局,拓展冰雪設施網點服務范圍。鼓勵公共文化體育設施與冰雪場地設施共建共享。在重點盟市實現旗縣(市)區冬季項目運動場(館)全覆蓋,在有條件的旗縣(市)區建設一批冬季項目運動場(館)。高質量建設內蒙古冰上運動訓練基地。

  六、創新體育賽事運行機制

  辦好專業性賽事,充分發揮發現人才、鍛煉隊伍、積累經驗、提高競技實力的作用。轉變工作作風,做到量力而行、量入為出、廉潔辦賽、節儉高效。注重青少年運動員的綜合素質培養和全面發展,青少年賽事實行體能測試和文化測試準入制。放開群眾性賽事,廣泛動員社會力量參與群眾體育活動,引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。搞活商業性賽事,加強與國際國內體育組織等專業機構的交流合作,充分依靠市場力量,規范競爭行為,激活體育資源。積極引進國際、國內精品賽事,加強與國際、國內體育組織的交流合作,策劃引進和申辦一批高水平的足球和冬季項目等精品賽事,推動我區特色賽事和精品賽事的培育和發展。

  轉變政府職能,加快賽事管辦分離,進行分級分類管理和服務,優化賽事辦賽流程、空間布局,區分辦賽主體責任,制定權責標準。以政府購買體育服務為牽引,鼓勵社會力量承擔自治區比賽任務,引入第三方賽事評估和安保服務,控制社會辦賽風險。加強裁判員培養管理,壯大裁判員隊伍,提升裁判員水平。辦好2018年全區第十四屆運動會。

  七、繁榮發展體育文化

  高度重視體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發展,豐富人民精神文化生活、推動經濟社會發展,激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面的重要作用,深入挖掘我區特色的體育文化特別是民族傳統體育運動的文化內涵,建設體育文化載體,加強體育文化宣傳,充分發揮體育在弘揚民族文化、促進民族團結、維護邊疆穩定和加強對外友好交流中的作用和功能,不斷提升內蒙古體育文化的影響力。大力開展體育社會科學研究,加強成果轉化。支持開展體育美術、體育集郵、體育收藏、體育影視、體育文學創作等體育文化活動,出版《內蒙古體育志》,創編《內蒙古體育年鑒》,同時編輯出版一批體育文化書刊,成立內蒙古體育信息宣傳中心,建設好內蒙古體育博物館,積極開展系列體育文化活動,積極辦好2017年中國體育文化、體育旅游博覽會。

  八、積極開展對外體育交流與合作

  充分挖掘、發揮體育在貫徹一帶一路、向北開放戰略中的獨特功能和作用。堅持和完善中俄蒙體育五大交流機制,辦好中俄蒙國際青少年運動會和老年人運動會,大力開展中俄蒙飛鏢、駝球、搏克等國際性健身賽事活動,爭取建成若干以我區重點運動項目如拳擊、冰雪、足球、摔跤為核心的人才聯合培養基地。加強與朝鮮、韓國、香港、臺灣、澳門等國家和地區的體育交流工作。面向世界全面開展足球運動國際交流活動,促進我區足球改革發展試點工作深入開展。

  九、加大體育信息服務工程建設力度

  把握互聯網+”的產業融合發展趨勢,搭建體育信息管理平臺,提高對外服務、對內管理、橫向交流的綜合服務水平。實施

  十、實施重大項目工程建設

  科學規劃重大項目工程,高標準完成各項工程建設任務,為全民健身、競技體育和體育產業發展創造更好條件。

  專欄:十三五時期體育重大項目工程  

 

 第四章 保障措施

  一、強化組織領導,統籌推動發展

  構建完善政府主導、部門協同、全社會共同參與的體育工作格局,加強體育工作的組織領導。建立體育局與發改、財政、國土、教育、文化、衛生、旅游等相關部門的長效協調工作機制,促進資源共享,協同提升公共服務水平。充分發揮各級工會、共青團、婦聯和社會組織的積極作用,統籌推動體育發展。

  二、加強依法治體,完善政策法規

  健全完善政策法規體系,研究制定相關配套措施。落實國家和自治區政府規定的體育產業優惠、資金扶持、土地征用、人才引進等政策。深化行政審批制度改革,全面推進依法行政。切實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革任務,建立行政清單統一管理和對外公開制度,進一步細化審批標準。規范行政執法程序,完善行政執法協調機制,構建權責明確、銜接有序、傳導有效的行政執法體系。進一步規范和細化各項行政處罰事項裁量基準。統一規范行政執法文書。加大依法行政培訓力度,強化依法行政能力建設。深入開展領導干部、各級體育工作人員依法行政培訓,加強執法人員資格管理,建立完善執法人員培訓體系。積極開展體育法制宣傳活動。推行政府法律顧問制度,加強體育法制隊伍建設。

  三、有序實施規劃,落實責任監管

  保證自治區、盟市、旗縣(市、區)各級體育規劃相互銜接,實現覆蓋全區的戰略規劃體系。認真做好規劃銜接與細化工作,確保條線之間、層級之間目標一致。對城鄉區域確定差別化的目標任務、考核體系和政策措施,推動城鄉體育協調發展。加強對規劃實施的管理和監督。對發展指標進行逐年逐項分解,落實責任人、責任部門、完成時限,確保各項工作保質、保量、按時完成。加強對重點工作、重點工程的督促檢查,對規劃實施情況進行中期評估,檢查規劃落實情況,必要時對規劃目標進行適當調整。

  四、實施人才強體,加強體育隊伍建設

  實施高水平人才梯隊工程。重視和發揮人才在體育事業發展中的關鍵作用,充分開發國內外人才資源,統籌推進體育管理人才、競技體育專業人才、社會體育指導員、體育科技和體育產業人才的隊伍建設,不斷提高體育人才隊伍素質。創新人才管理機制,進一步完善政策扶持和激勵機制,改善選人用人機制。形成完備的發現人才、培養人才、使用人才、激勵人才、留住人才的體制機制。

  五、加大政府投入,拓寬融資渠道

  加大財政投入,將體育事業經費、體育基本建設資金以及公共體育設施建設列入財政預算,保證財政資金投入,滿足人民群眾的健身需求以及青少年訓練需求,保證人均全民健身活動經費每年隨財政收入按比例增長。創新體育投融資模式,促進體育投融資體制改革,采用政府購買服務、公私合作模式(PPP)、體育基金等多種模式推動公益性體育事業發展。發揮政府資金的帶動作用和杠桿作用,引導社會資本參與體育項目建設。


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